《電子煙管理辦法》和《電子煙》國家標準等有關問題解答（二）
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2022-11-02
作者：驗廠之家
七、如何申請煙草專賣零售許可證？
答：從事電子煙（包括煙彈、煙具以及煙彈與煙具組合銷售的產品等）零售業務的市場主體，可以通過經營場所所在地的地市級、縣級煙草專賣許可證辦理窗口或國務院煙草專賣行政主管部門政務服務行政許可網上辦理平臺，申請領取煙草專賣零售許可證。詳細的辦理流程、所需材料等可登錄國務院煙草專賣行政主管部門政府網站查詢。
過渡期內，煙草專賣行政主管部門受理2021年11月10日《決定》發布前已在市場監管部門登記注冊，且如實完成電子煙生產經營主體信息申報的電子煙零售市場主體（即存量電子煙零售市場主體）的許可申請；不受理在過渡期內違規新增的電子煙零售市場主體的許可申請。自2022年6月1日起，存量電子煙零售市場主體可以向其經營場所所在地的地市級、縣級煙草專賣行政主管部門提交煙草專賣零售許可證的申請。
過渡期結束后，煙草專賣行政主管部門將受理符合法律法規和相關規定的市場主體的許可申請。
八、為什么要進行電子煙產品技術審評？如何申請？
答：技術審評是維護人民群眾身體健康和消費者合法權益，保障產品質量安全的必要措施。技術審評工作由國務院煙草專賣行政主管部門組織專業機構實施?！峨娮訜煿芾磙k法》施行后，申請人可通過電子煙技術審評管理系統，向企業住所所在地的省級煙草專賣行政主管部門提交技術審評申請。
九、電子煙交易管理平臺什么時候上線?
答：建設全國統一的電子煙交易管理平臺是規范電子煙市場秩序、促進電子煙產業有序運行的重要環節。交易管理平臺上線運行后，取得煙草專賣相關許可證的電子煙相關生產企業、批發企業和零售市場主體，通過技術審評的電子煙產品等，均應在平臺上進行交易。
自2022年6月15日起，取得煙草專賣相關許可證的電子煙相關生產企業、批發企業和零售市場主體逐步在平臺上進行交易。
十、《電子煙》國家標準技術內容的突出特點是什么？
答：《電子煙管理辦法》明確禁止銷售除煙草口味外的調味電子煙和可自行添加霧化物的電子煙。基于《電子煙管理辦法》的監管要求，并接軌國際監管趨勢，借鑒國際監管經驗，《電子煙》國家標準提出了科學適用的技術內容，其突出特點體現在：第一，規定電子煙是“用于產生氣溶膠供人抽吸等的電子傳送系統”，將不含煙堿的電子煙納入電子煙定義范圍。第二，鑒于水果、食品、飲料等調味電子煙和無煙堿電子煙對未成年人具有較強的吸引力，容易誘導未成年人吸食，標準明確規定不應使產品特征風味呈現除煙草外的其他風味，并明確要求“霧化物應含有煙堿”，即不含煙堿的電子煙產品不得進入市場銷售。第三，標準依據添加劑的使用原則，經過充分安全風險評估論證、實驗驗證并廣泛征求意見后，明確列出允許使用的101種添加劑，納入添加劑“白名單”。
十一、《電子煙》國家標準將于今年10月1日正式實施，設置該實施日期是基于什么樣的考慮？
答：根據《中華人民共和國標準化法》第二十五條有關規定，不符合強制性標準的產品、服務，不得生產、銷售、進口或提供。標準正式實施后，市場上銷售的電子煙產品必須符合國家標準。考慮到《電子煙》國家標準發布后，電子煙生產企業需要根據標準要求對產品進行合規性設計，完成產品改造，并向有關部門申請產品檢測和技術審評等工作，這些都需要一定的時間，因此設定了5個月的實施過渡期。在實施過渡期期間，電子煙生產企業要開展標準的宣貫培訓，深入了解標準技術內容，盡早實現產品達標。
十二、各級煙草專賣行政主管部門將在電子煙有關政務服務方面重點開展哪些工作？
答：各級煙草專賣行政主管部門將積極開展政策宣傳，引導電子煙生產經營主體誠實守信，履行產品質量安全責任，依法依規開展生產經營活動。按照“放管服”改革要求，提升政務服務標準化規范化便利化水平，完善政務服務平臺，加強對相關經營主體的業務指導和政務服務，引導電子煙生產經營主體按照《電子煙管理辦法》、《電子煙》國家標準以及相關政策要求，申請有關許可證及產品技術審評等，充分保障行政相對人合法權益。
十三、近期，煙草專賣行政主管部門重點采取哪些舉措查處涉電子煙違法違規行為？
答：煙草專賣行政主管部門將按照《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》和《電子煙管理辦法》等規定，督促各類電子煙市場主體依法依規開展生產經營業務，依法查處違反過渡期有關政策要求的行為。會同、配合有關部門加強專項治理，重點清理中小學校園周邊電子煙銷售網點及電子煙自動售賣機，刪除網上銷售電子煙信息，查處向未成年人售賣電子煙等違法案件，偵破添加合成大麻素等“上頭電子煙”新型毒品違法犯罪典型案件，有效保障和維護未成年人和消費者合法權益。
十四、發現違法生產經營電子煙的如何舉報？
答：發現向未成年人銷售電子煙、生產銷售偽劣電子煙產品、通過信息網絡銷售電子煙等有關違法行為的，可以撥打12313煙草市場監管服務熱線或通過各地煙草專賣行政主管部門政府網站公布的舉報渠道提供違法行為線索，煙草專賣行政主管部門將依法核實處理，維護消費者合法權益。
十五、下一步還有哪些涉及電子煙的規定出臺？
答：國務院煙草專賣行政主管部門即將公布電子煙相關許可證管理、技術審評、產品追溯等有關政策文件，陸續出臺電子煙產品質量監督抽查、鑒別檢測、產品包裝等配套政策和實施細則，協調有關部門研究制定警語標識、檢驗檢測機構、稅收、寄遞、入境攜帶等相關政策，建立健全配套政策體系。
答：從事電子煙（包括煙彈、煙具以及煙彈與煙具組合銷售的產品等）零售業務的市場主體，可以通過經營場所所在地的地市級、縣級煙草專賣許可證辦理窗口或國務院煙草專賣行政主管部門政務服務行政許可網上辦理平臺，申請領取煙草專賣零售許可證。詳細的辦理流程、所需材料等可登錄國務院煙草專賣行政主管部門政府網站查詢。
過渡期內，煙草專賣行政主管部門受理2021年11月10日《決定》發布前已在市場監管部門登記注冊，且如實完成電子煙生產經營主體信息申報的電子煙零售市場主體（即存量電子煙零售市場主體）的許可申請；不受理在過渡期內違規新增的電子煙零售市場主體的許可申請。自2022年6月1日起，存量電子煙零售市場主體可以向其經營場所所在地的地市級、縣級煙草專賣行政主管部門提交煙草專賣零售許可證的申請。
過渡期結束后，煙草專賣行政主管部門將受理符合法律法規和相關規定的市場主體的許可申請。
八、為什么要進行電子煙產品技術審評？如何申請？
答：技術審評是維護人民群眾身體健康和消費者合法權益，保障產品質量安全的必要措施。技術審評工作由國務院煙草專賣行政主管部門組織專業機構實施?！峨娮訜煿芾磙k法》施行后，申請人可通過電子煙技術審評管理系統，向企業住所所在地的省級煙草專賣行政主管部門提交技術審評申請。
九、電子煙交易管理平臺什么時候上線?
答：建設全國統一的電子煙交易管理平臺是規范電子煙市場秩序、促進電子煙產業有序運行的重要環節。交易管理平臺上線運行后，取得煙草專賣相關許可證的電子煙相關生產企業、批發企業和零售市場主體，通過技術審評的電子煙產品等，均應在平臺上進行交易。
自2022年6月15日起，取得煙草專賣相關許可證的電子煙相關生產企業、批發企業和零售市場主體逐步在平臺上進行交易。
十、《電子煙》國家標準技術內容的突出特點是什么？
答：《電子煙管理辦法》明確禁止銷售除煙草口味外的調味電子煙和可自行添加霧化物的電子煙。基于《電子煙管理辦法》的監管要求，并接軌國際監管趨勢，借鑒國際監管經驗，《電子煙》國家標準提出了科學適用的技術內容，其突出特點體現在：第一，規定電子煙是“用于產生氣溶膠供人抽吸等的電子傳送系統”，將不含煙堿的電子煙納入電子煙定義范圍。第二，鑒于水果、食品、飲料等調味電子煙和無煙堿電子煙對未成年人具有較強的吸引力，容易誘導未成年人吸食，標準明確規定不應使產品特征風味呈現除煙草外的其他風味，并明確要求“霧化物應含有煙堿”，即不含煙堿的電子煙產品不得進入市場銷售。第三，標準依據添加劑的使用原則，經過充分安全風險評估論證、實驗驗證并廣泛征求意見后，明確列出允許使用的101種添加劑，納入添加劑“白名單”。
十一、《電子煙》國家標準將于今年10月1日正式實施，設置該實施日期是基于什么樣的考慮？
答：根據《中華人民共和國標準化法》第二十五條有關規定，不符合強制性標準的產品、服務，不得生產、銷售、進口或提供。標準正式實施后，市場上銷售的電子煙產品必須符合國家標準。考慮到《電子煙》國家標準發布后，電子煙生產企業需要根據標準要求對產品進行合規性設計，完成產品改造，并向有關部門申請產品檢測和技術審評等工作，這些都需要一定的時間，因此設定了5個月的實施過渡期。在實施過渡期期間，電子煙生產企業要開展標準的宣貫培訓，深入了解標準技術內容，盡早實現產品達標。
十二、各級煙草專賣行政主管部門將在電子煙有關政務服務方面重點開展哪些工作？
答：各級煙草專賣行政主管部門將積極開展政策宣傳，引導電子煙生產經營主體誠實守信，履行產品質量安全責任，依法依規開展生產經營活動。按照“放管服”改革要求，提升政務服務標準化規范化便利化水平，完善政務服務平臺，加強對相關經營主體的業務指導和政務服務，引導電子煙生產經營主體按照《電子煙管理辦法》、《電子煙》國家標準以及相關政策要求，申請有關許可證及產品技術審評等，充分保障行政相對人合法權益。
十三、近期，煙草專賣行政主管部門重點采取哪些舉措查處涉電子煙違法違規行為？
答：煙草專賣行政主管部門將按照《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》和《電子煙管理辦法》等規定，督促各類電子煙市場主體依法依規開展生產經營業務，依法查處違反過渡期有關政策要求的行為。會同、配合有關部門加強專項治理，重點清理中小學校園周邊電子煙銷售網點及電子煙自動售賣機，刪除網上銷售電子煙信息，查處向未成年人售賣電子煙等違法案件，偵破添加合成大麻素等“上頭電子煙”新型毒品違法犯罪典型案件，有效保障和維護未成年人和消費者合法權益。
十四、發現違法生產經營電子煙的如何舉報？
答：發現向未成年人銷售電子煙、生產銷售偽劣電子煙產品、通過信息網絡銷售電子煙等有關違法行為的，可以撥打12313煙草市場監管服務熱線或通過各地煙草專賣行政主管部門政府網站公布的舉報渠道提供違法行為線索，煙草專賣行政主管部門將依法核實處理，維護消費者合法權益。
十五、下一步還有哪些涉及電子煙的規定出臺？
答：國務院煙草專賣行政主管部門即將公布電子煙相關許可證管理、技術審評、產品追溯等有關政策文件，陸續出臺電子煙產品質量監督抽查、鑒別檢測、產品包裝等配套政策和實施細則，協調有關部門研究制定警語標識、檢驗檢測機構、稅收、寄遞、入境攜帶等相關政策，建立健全配套政策體系。
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